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“自己沒能珍惜在民主生活會上坦白的機會,欺騙了組織” ——北京市門頭溝區原區長王洪鐘案件警示錄

 
 
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未經任何論證和審批程序,就擅自決定拆除花巨資翻修沒幾年的體育場,將數百萬元國有資產作報廢處理;僅在區長辦公會上提出并形成會議紀要,就撥付1800萬元扶持資金給某房地產企業;在建筑材料采購環節指定采購向其行賄的廠家的材料……如此目無綱紀、任性用權的,正是北京市門頭溝區原區長王洪鐘。

  2014年8月26日,北京市門頭溝區原區長王洪鐘涉嫌嚴重違紀,接受組織審查。經查,2001年至2013年間,王洪鐘利用在北京市密云縣、門頭溝區擔任領導干部,負責密云縣、門頭溝區全面工作的職務便利,為他人謀取利益,收受或索取財物共計價值人民幣1396萬余元。此外,2010年至2012年在擔任門頭溝區區長期間,王洪鐘違反規定拆除門頭溝區體育場,致使公共財產遭受重大損失。

  王洪鐘被開除黨籍和公職。2015年12月,王洪鐘因犯受賄罪,被判處有期徒刑十三年;因犯濫用職權罪,被判處有期徒刑三年,決定執行有期徒刑十四年。

  收受好處搞利益輸送,上下其手干預工程建設

  “我經歷了多個工作崗位,特別是對城市建設、城市拆遷、工業開發區建設有一定的經驗……”《懺悔書》中,行筆至此,王洪鐘心中想必會涌起一番自矜。

  王洪鐘在擔任北京市密云縣縣長、縣委書記和門頭溝區區長期間,正值上述兩區縣城市建設快速推進期。在他主導下,市政建設、棚戶區改造等方面上馬了大量工程。特別是到門頭溝區后,王洪鐘主導進行了230萬平方米的棚戶區改造,建成一湖十園、五水聯動的城市景觀體系,城市面貌發生巨大變化,基礎設施環境得到較大改善。

  大量工程建設也意味著大量資金投入。面對政府工程這塊“肥肉”,眾多建筑行業商人循跡而來,“虎視眈眈”。而主導這些工程的王洪鐘,自然成為商人們“圍獵”的目標。為拿到工程項目,商人們不惜成本拉攏腐蝕有關領導干部。在王洪鐘的違紀違法問題中,工程建設領域相關問題占了大多數。向其行賄的人絕大部分也是從事工程建設、房地產開發的商人。

  對別人送來的錢物,王洪鐘起初也主動拒絕或退回。但時間久了,次數多了,就慢慢習以為常。面對在鞋盒里、水果籃里、紙箱里送來的大量現金,王洪鐘心知肚明,但仍來者不拒,坦然收下這些“禮物”,享受著權力變現帶來的優裕生活與滿足感。來來往往次數多了以后,一些工程建設領域的商人甚至被他納入自己的“朋友圈”。經營石材的李某某,是王洪鐘在房山工作時認識的。到密云和門頭溝工作后,王洪鐘仍想方設法讓李某某承攬工程、供應石材。精明的李某某賺得盆滿缽滿,自然也不會忘記“孝敬”王洪鐘。而后者不僅“理所當然”地收受,甚至主動索取。

  世上沒有免費的午餐,也沒有不求回報的行賄。收受好處的王洪鐘利用職務便利,任意插手工程建設多個環節,為老板們“拿下”項目發揮作用。他或表面上提出承包商范圍由下屬決定,實則早已暗示下屬選取與自己有利益關系的公司承包工程,有時甚至直接指定承包商;或在建筑材料采購環節,直接指令有關公司采購向其行賄的廠家材料;或在土地出讓和手續辦理方面,為有關人員提供便利,等等。

  大干快上攬政績,“任性區長”“邊建設、邊審批、邊招標”

  在錯誤政績觀的驅動下,王洪鐘任職期間存在大量不經集體決策、不經法律程序、不正確行使職權的行為。

  在密云任職期間,王洪鐘對該縣老城區進行了大刀闊斧的改造。他僅用短短三年時間,就將縣城內低矮平房全部拆除。在門頭溝任職期間,王洪鐘一上任就推進大量拆遷工程和市政工程,追求看得見的政績。老百姓甚至用“王指倒”來形容他在拆遷等工作上的速度和力度,稱他“指哪兒哪兒倒”。

  由于按規定程序辦理規劃和施工許可、進行招投標用時較長,急于看到“成效”的王洪鐘就繞過這些法律和制度規定,主導了大量“邊建設、邊審批、邊招標”的“三邊”工程。有的工程沒有辦理開工許可,就直接破土動工;有的工程沒有辦理規劃變更,違法用地;更有的工程直接違反了國家關于土地規劃方面的強制性規定,結果建成的是一個違法建筑。

  在決策大額資金使用、重大項目等“三重一大”事項時,王洪鐘常常不按照程序規定報區委常委會討論同意,而是在他主導的區政府常務會上通過以后就開始執行,有的施工項目甚至連會議都是事后補開的。比如,按照門頭溝區關于“三重一大”決策事項的規定,超過1000萬元的財政資金支出,經區政府常務會審議后,須報區委常委會同意才能執行。但習慣了“一言堂”的王洪鐘,僅僅在區長辦公會上提出某一事項并形成會議紀要,就撥付1800萬元扶持資金給某房地產企業。

  諸如此類的例子還有很多。對時間和速度的盲目要求,使得幾乎所有工程建設方面的程序規定到了王洪鐘這里,都變成一紙空文,取而代之的是會議紀要和王洪鐘本人的命令、批示。

  王洪鐘的行為不僅嚴重違反依法行政原則,削弱了國家法律和政府的公信力,給公共財產造成嚴重損失,同時也為他為所欲為、權力尋租提供了空間。正如王洪鐘在悔過書中所寫:“在這些工程建設時,沒有按有關程序規范建設,特別是沒有規范的招投標程序,只是圖時間、趕速度、要進度,這就為不正之風留下漏洞。”

  恃功驕橫,民主生活會上自我隱瞞、欺騙組織

  工程建設方面的“大動作”“大手筆”帶來了城市面貌的變化,也讓王洪鐘贏得了“有魄力、能干事”的評價。

  面對大量工程建設方面的“顯績”,王洪鐘居功自傲之心漸生,把成績當作任性的資本,唯我獨尊。他更加肆無忌憚地漠視制度規定、黨紀國法,片面認為這些約束都是他開展工作的絆腳石。在他眼里心里,只要能干成事,用什么手段和方式都無所謂。自我膨脹的王洪鐘甚至還產生“回報”心理,認為自己短期內打開落后地區的工作局面,拿一些錢也沒什么大不了。

  由于王洪鐘是政府“一把手”,作風又強勢,區政府常務會和區長辦公會成為他的“一言堂”,很少有人敢于提出反對意見。下屬部門被他如臂使指,有的甚至還主動靠上來,為王洪鐘謀取利益大開方便之門。尤其在王洪鐘擔任區長初期,只要不合王洪鐘的心意,官位就難保全的例子時有發生,也給后來者形成“警示”:凡是王洪鐘的指示,一定要照辦、快辦、辦好;凡是王洪鐘說的工程,一定要干好;凡是王洪鐘找的商人,一定要用。

  在王洪鐘接受調查之前,市委有關領導也曾找他談過話,嚴肅指出其工作中的問題,并要求他改進。但“能人”光環讓王洪鐘忘乎所以,根本聽不進領導苦口婆心的忠告。后來市委領導參加門頭溝區民主生活會,這本是一個放下身段和面子,進行自我檢查、黨性分析,向組織坦白從寬的好機會。但王洪鐘顧慮重重,始終沒有鼓足勇氣邁出這一步,不僅欺騙了組織,也害了自己。

  直到接受組織審查,王洪鐘才認識到自己“觸犯了黨紀國法”。可惜,如他所言,“世界上根本沒有賣后悔藥的地方。要想不后悔,就別做錯事。”


  案件剖析

  王洪鐘從地方黨委、政府“一把手”,墮落到濫用職權、大搞權錢交易,一方面是因為他理想信念喪失、為政之德滑坡、個人貪欲膨脹,另一方面也是無視紀律,任性用權、監督缺位的結果。

  權力是把“雙刃劍”,善用者可造福人民,濫用者則為害社會。表面上看,王洪鐘“有本事,能干事,干成事”,帶來了城市面貌的改觀,實際上,他濫用職權,任意妄為,逾規越矩,把黨和人民賦予的權力當作謀求個人升官發財的工具。古人云:“居官守職以公正為先,公則不為私所惑,正則不為邪所媚。”黨員領導干部身居官位、履行職責,當心存敬畏,嚴以用權,堅持公平正直,不為私利所誘惑,這樣才能對得起人民賦予的權力。“法無授權不可為”,黨員干部還應做到依法用權,自覺把權力嚴格約束在法律許可或授權的范圍內。否則,終將為權力任性付出沉痛代價。

  失去監督的權力必然導致濫用和腐敗。王洪鐘當上區長后,權力過于集中,不講議事規則,不走公開程序,不按規定辦事,儼然“一言堂主”。該案再次警示我們,必須強化對領導干部這個“關鍵少數”的權力監督,扎緊制度籠子,完善監督體系。嚴管就是厚愛。要運用實踐好監督執紀第一種形態,發現黨員干部違紀的苗頭性、傾向性問題,就要及時處理,提醒糾正,批評警告,決不能養癰遺患、放任自流,這既是對組織負責,也是對干部負責。民主生活會是加強黨內監督的重要方式。開好民主生活會,要勇于自我剖析,開展批評和自我批評,及時糾正偏差。只有讓紅臉出汗成為常態,實現黨內政治生活正常化,使黨員干部遠離底線,全面從嚴治黨才能落到實處。




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